本月，，，，生态情形部等四部分联合印发了《关于印发<生态情形导向的开发（EOD）项目实验导则（试行）>的通知》（环办科财〔2023〕22号）（以下简称《实验导则》），，，，用于指导和规范EOD项目的谋划、设计、实验、评估和监视等事情。。
自2021年4月和2022年4月生态情形部联合国家生长刷新委、国家开发银行赞成实验两批94个EOD试点项目以来，，，，EOD项目广受社会关注。。《实验导则》既是对2020年以来EOD相关政策及实践的总结与升华，，，，更是对未来EOD的推广具有实质性指导意义。。本文将为各人解读新规关于EOD模式的重大转变。。
一、EOD看法的转变
在2020年9月宣布的《关于推荐生态情形导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2020〕489号）中，，，，EOD模式的界说为“EOD模式是以生态文明头脑为引领，，，，以可一连生长为目的，，，，以生态；；；；ず颓樾沃卫砦。。，，，以特色工业运营为支持，，，，以区域综合开发为载体，，，，接纳工业链延伸、联合谋划、组合开发等方式，，，，推动公益性较强、收益性差的生态情形治理项目与收益较好的关联工业有用融合，，，，统筹推进，，，，一体化实验，，，，将生态情形治理带来的经济价值内部化，，，，是一种立异性的项目组织实验方式。。”
而在《实验导则》中，，，，对EOD模式的界说为“本导则所称EOD模式是以习近一生态文明头脑为引领，，，，通过工业链延伸、组合开发、联合谋划等方式，，，，推动公益性较强的生态情形治理与收益较好的关联工业有用融合、增值反哺、统筹推进、市场化运作、一体化实验、可一连运营，，，，以生态情形治理提升关联工业谋划收益，，，，以工业增值收益反哺生态情形治理投入，，，，实现生态情形治理外部经济性内部化的立异性项目组织实验方式，，，，是践行绿水青山就是金山银山理念的项目实践，，，，有利于起劲稳妥推进生态产品谋划开发，，，，推动生态产品价值有用实现。。”
比照可以发明，，，，新规的界说有如下显着转变：
1、将“区域综合开发为载体”的形貌删除。。第二章项目谋划中也提到“片区综合开发……等……暂不纳入”。。片区开发类项目暂不纳入EOD项目中，，，，应当规避，，，，项目定性时也应阻止混淆EOD模式和片区开发模式。。
2、增强关于“增值反哺”的形貌。。进一步强调EOD通过生态治理提升关联工业收益、通过工业收益反哺生态情形治理投入的内在逻辑。。
二、EOD模式的相关主体明确
纵观EOD政策历史，，，，EOD项目申报主体和实验主体均为人民政府或园区管委会，，，，也即政府。。同时“勉励政府或园区管委会与试点依托项目肩负单位联合申报与实验”其中的申报主体、实验主体、项目肩负单位并没有明确的定位和职责划分，，，，在过往的实践中爆发了一定障碍。。
实验导则明确了EOD项目组织主体和实验主体的两大焦点主体。。其中，，，，“申报主体”的形貌转变为“组织主体”，，，，强化了政府的指导和羁系职责；；；；实验主体与历史政策有了实质的差别，，，，由政府转变为市场化主体。。
1、组织主体：市、县（区）人民政府或园区管委会作为项目组织主体，，，，认真组织向导、项目谋划、统筹协调、催促推进、评估指导等事情，，，，勉励有条件的州里探索组织实验。。政府有关部分各司其职，，，，为项目立项、生态情形治理、资源要素包管、关联工业生长、融资支持等提供服务和手艺指导。。
2、实验主体：市场主体作为项目实验主体，，，，凭证自主决议、自尊盈亏的原则，，，，认真项目落地实验、运维谋划，，，，凭证有关执律例则和标准以及约定的要求，，，，肩负响应的生态情形治理责任。。
三、项目谋划内容明确
《实验导则》要求“项目内容类型不宜过杂、结构不宜疏散，，，，阻止无关或关联性不强的内容纳入项目规模。。项目内容应相对聚焦，，，，区域规模应相对集中。。生态情形治理与关联工业内容深度融合，，，，空间邻近或形成上下游工业链关系，，，，互为条件，，，，作为整体项目统筹实验。。”强调了EOD项目的焦点要义。。
EOD项目的谋划应当遵照上述4条原则，，，，凭证《实验导则》对生态情形治理内容和关联工业的形貌，，，，严酷把控生态情形治理内容的合规性和关联工业的合规性、可行性、可融性。。详细要求如下：
1、生态情形治理内容
选择对实现生态情形；；；；つ康闹С肿饔么蟆⑹笛须要性强、事情基础好、生态情形效益显著的公益性生态情形治理内容。。？？裳∮校①流域水生态情形综合治理、②湖库水生态情形；；；；ば薷础ⅱ鬯葱扪；；；；ぁⅱ芤盟吹乇；；；；ぁⅱ萑牒优盼劭谡渭肮娣痘ㄉ琛ⅱ夼┐迩樾巫酆险巍ⅱ吲┮得嬖次廴局卫怼ⅱ嘟逗Ｓ蚯樾握巍ⅱ嵛拗骰蛟鹑沃魈迕鹗У睦芬帕敉寥牢廴拘薷醇翱笊轿廴痉乐巍ⅱ夤谭洗泶怼?新污染物治理、?生物多样性；；；；ず蜕低承薷础?噪声和振动污染治理、?减污降碳协同治理等。。
现实谋划中应注重生态情形治理内容主题在上述14种规模，，，，知足公益性、精准性、关联性、可行性、确定性等合规性要求，，，，扫除明确划定的不纳入内容：
2、关联工业内容
《实验导则》对EOD项目的关联工业举行了正反两面的叙述，，，，明确了工业选择偏向，，，，促使市场各主体能够清晰分辨。。
正面清单主要由生态情形依赖型工业、生态情形敏感性工业等与生态情形治理关联性强、市场远景好的企业组成，，，，强调EOD工业应当与生态情形治理强相关且具备绿色、立异的属性。。
负面清单主要有如下3类工业。。
（1）不切合国家和地方市场准入要求及应对天气转变等相关政策要求的工业。。
在项目谋划阶段，，，，应相识区域市场准入要求及相关政策，，，，阻止涉及相关工业。。
（2）“两高一低”项目，，，，即指高耗能、高排放、低水平的项目。。
2021年6月，，，，生态情形部宣布了《关于增强高耗能、高排放建设项目生态情形源头防控的指导意见》，，，，明确“两高”项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业种别统计；；；；各省政府也出台了相关文件对自身统领规模内的“两高一低”规模作出划定。。
（3）情形影响和风险较大的项目及工业园区建设。。
此处可以明确为不可由于EOD项目的实验爆发新的污染或者风险。。在以往一些EOD项目中，，，，确实保存将某些有情形影响和风险的工业园作为关联工业的情形，，，，新规已经将其明确作为了负面清单，，，，在往后的项目谋划中应当注重规避。。
不难发明，，，，《实验导则》一方面解决了EOD模式在探索实验历程中泛起的问题，，，，用明确的偏向进一步规范了EOD模式的实验，，，，有利于EOD项目的有序谋划和可一连开展；；；；另一方面，，，，健全了EOD项目谋划、实验和运营中的羁系机制，，，，给各地谋划EOD项目带来了挑战。。篇幅有限，，，，本文未对新规之下EOD项目的谋划实验作出周全深入探讨，，，，敬请期待下期。。
